Делегаты Всебеларусского народного собрания 25 апреля единогласно приняли новую Военную доктрину Беларуси. Еще в январе Александр Лукашенко расхваливал этот документ на заседании Совета безопасности, где рассказывал, что заложенные в проектах новой Военной доктрины и Концепции национальной безопасности «оценки и прогнозы уже сбываются». Фактически же новый документ стал собранием фобий нынешних беларусских властей. Рассказываем, что такое военная доктрина, зачем она вообще нужна Беларуси и что не так с ее новой версией.
Что такое военная доктрина и зачем она нужна
Военной доктриной называют систему официально принятых взглядов и установок, которые определяют, как государство планирует строить, развивать и использовать свои вооруженные силы.
В таких доктринах публикуют лишь видимую часть военных планов и намерений государства, основной объем которых на самом деле оформлен в виде секретных документов стратегического планирования, подготовленных на случай войны. Тем не менее военная доктрина играет две важные роли. Внутри страны она играет важную роль в создании и утверждении других документов — например, военного бюджета. Так, если военная доктрина определяет, что страна видит для себя большую угрозу в ударах с воздуха, это может стать основанием для выделения дополнительных денег на закупку современных средств ПВО.
Вторая не менее важная функция военной доктрины — внешнеполитическая. С помощью этого документа государство как бы объявляет всему миру о тех правилах игры, которых будет придерживаться в военной сфере. В документе, например, можно объявить о своем миролюбии, стремлении уважать суверенитет и нерушимость государственных границ других стран и решать все межгосударственные споры исключительно мирным путем, как это было сделано в Военной доктрине Беларуси образца 2016 года. Также в прошлой доктрине Беларусь обязывалась выстраивать свои взаимоотношения с другими государствами исходя из принципов и норм международного права.
Теперь дело остается за малым. Если, объявив другим странам о своем миролюбии и желании соблюдать нормы международного права, страна подтверждает свои обещания действиями, то соседи начинают относиться к ней как к ответственному и предсказуемому партнеру. Фактически адекватная военная доктрина, основанная на объективной картине мира и существующих военных угроз, а также ее соблюдение властями государства сильно облегчают работу дипломатам. Им становится проще налаживать хорошие отношения с другими государствами, потому что их страна считается предсказуемой.
Чем новая Военная доктрина отличается от старой
Предыдущую Военную доктрину Беларуси приняли в 2016 году. Это был достаточно компактный документ из пяти разделов, десяти глав и 59 статей. В нем содержался краткий анализ военно-политической обстановки вокруг Беларуси глазами властей и перечень основных военных опасностей международного характера.
Парировать их Беларусь должна была с помощью мер по обеспечению военной безопасности, одной из которых было формирование и реализация последовательной миролюбивой политики государства. Это должно было помочь создать вокруг Беларуси «пояс добрососедства». Забегая вперед, отметим, что работа над этим положением предыдущей Военной доктрины властями полностью провалена. Из-за целой серии агрессивных действий режима Лукашенко внутри страны и на международной арене сейчас речь о «поясе добрососедства» вокруг Беларуси уже не идет. В новой Военной доктрине этот термин даже не упоминается.
Также предыдущая Военная доктрина содержала главы с описанием характера современных вооруженных конфликтов, с предложениями по военной организации государства и с принципами экономического обеспечения военной безопасности.
Новая Военная доктрина гораздо больше. Она состоит из шести разделов, 14 глав и 122 статей. Как и предыдущая, она не провозглашает себя некоей догмой — а допускает возможность изменения в случае перемены военно-политической обстановки. Интересно, что в прежней доктрине возможность конкретизации допускалась лишь с помощью секретных документов, которые разрабатывают военные: плана обороны страны и других документов стратегического планирования. В новой Военной доктрине право ее конкретизации предоставлено Лукашенко, который безо всяких процедурных ограничений может уточнять положения доктрины прямо в своих посланиях к народу.
Анализ военно-политической обстановки в старом варианте Военной доктрины выглядел достаточно объективным. Он был написан профессиональным, дипломатичным и сдержанным языком и не содержал обвинений в адрес конкретных государств или военно-политических блоков.
Текст анализа военно-политической обстановки в новой Военной доктрине Беларуси будто бы написан пропагандистами, а не военными и дипломатами, которым по должности положено заниматься созданием таких документов. В ней фигурирует множество гипербол, метафор, лозунгов и идеологических клише. Здесь есть и «тектонические изменения в системе мировой политики», и «неизбежный слом однополярного миропорядка», и вездесущий «коллективный Запад».
Нынешняя версия анализа военно-политической обстановки не дает представления об объективной картине мира, игнорирует законы логики и причинно-следственные связи. Так, российское вторжение в Украину в документе названо «спровоцированным коллективным Западом военным конфликтом в Украине». Авторы документа связывают между собой существующие политические и экономические противоречия с разрушением однополярной модели мироустройства (то есть с попыткой установления нового мирового порядка). И одновременно обвиняют во всех бедах тот самый «коллективный Запад» во главе с США, которых как раз и выставляют выгодополучателями от существующего мирового порядка. В соответствии с этой странной логикой выходит, что проблемы мира связаны с разрушением однополярной модели мира — но виноваты в них те, кто эту модель пытается защитить.
Наконец, недавнее вступление Швеции и Финляндии в Североатлантический альянс в новой Военной доктрине названо «ничем не обоснованным расширением НАТО за счет принятия в его состав новых членов». Хотя причиной отказа этих двух стран от их традиционного нейтралитета стала российская агрессия в отношении соседей, чего власти Швеции и Финляндии никогда не скрывали.
В перечне военных опасностей для Беларуси в предыдущей версии Военной доктрины упоминались пять внутренних угроз, которые размещались в конце списка. Основную его часть занимали военные угрозы международного характера.
В нынешней версии Военной доктрины число «внутренних военных опасностей» увеличилось до 21, все они разделены на три группы по степени риска. При этом внутренние военные угрозы перекочевали в начало списка: создатели документа таким образом обозначили нынешние приоритеты «военного строительства». Из-за многократного увеличения количества внутренних угроз в новой Военной доктрине пришлось создать обширный отдельный параграф внутри четвертой главы.
Военная доктрина как список фобий беларусских властей
Из-за огромного роста числа внутренних военных опасностей новая версия Военной доктрины уже слабо соответствует самому духу подобных документов. Которые, по идее, должны представлять собой своеобразный сборник правил, по которым государство собирается строить, развивать и использовать свои вооруженные силы.
Дело в том, что вооруженные силы в нормальных условиях — это инструмент, который должен защищать государство не от внутренних, а от внешних угроз. Граждане страны платят налоги на покупку танков, бронетранспортеров, боевой авиации, ракет, гаубиц и пулеметов и на выплату денежного довольствия военным совсем не для того, чтобы те потом подавляли с их помощью протесты безоружных людей против беззакония или помогали незаконно удерживать власть.
При этом новая доктрина уже в начале списка угроз прямо указывает на то, кому теперь должны служить военные. Это не государство и даже не народ, а действующая власть. Ведь уже первая в списке потенциальных внутренних угроз — это «пропаганда идей, разработка планов по смене действующей власти в Республике Беларусь с применением средств вооруженной борьбы».
В целом же новая Военная доктрина выглядит как перечень фобий, которые испытывает эта самая действующая власть.
Так, военной опасностью в ней названо распространение в обществе идей космополитизма (системы взглядов, в которой люди считают более важными интересы человечества в целом, чем интересы отдельной страны или тем более политического режима). Также угрозой названо распространение идей апатридизма, когда люди допускают, что могут нормально существовать, отказавшись от гражданства.
Авторы новой доктрины утверждают, что космополитизм и апатридизм приводят «к отказу от традиционных духовно-нравственных ценностей и ориентиров» и мешают гражданам исполнять «обязанность и священный долг по защите Отечества». Впрочем, вполне отчетливо здесь видится и страх властей перед тем, что может не сработать план по заманиванию в Беларусь уехавших из нее граждан, которых власти лишили возможности получать и менять паспорта за границей.
Еще одна внутренняя военная опасность в списке — «провоцирование в беларусском обществе вражды или розни по идейно-политическим убеждениям». Характерно, что именно этим сейчас занимается государственная пропаганда. Продолжая раскалывать беларусское общество по политическому признаку, власти одновременно всерьез опасаются того, что по ту сторону этого раскола окажется слишком много людей.
Следующая фобия властей (отметим, что вполне обоснованная), отраженная в Военной доктрине как внутренняя угроза, — это «снижение научно-технического потенциала, отставание от общемировых тенденций в разработке и внедрении современных технологий создания вооружения, военной и специальной техники, недостаточные темпы модернизации производственных мощностей оборонного сектора экономики Республики Беларусь». Эта статья описывает объективную реальность, в которой существует наша страна, — правда, авторам доктрины не хватило мужества указать на причину такого положения дел.
Каких еще процессов внутри Беларуси опасаются власти? Военная доктрина среди внутренних опасностей называет также такие:
- массовое уклонение граждан Беларуси от призыва на военную службу, неконтролируемая миграция граждан за рубеж, ведущая к снижению военного потенциала государства;
- осуществление агитации, подрывающей доверие населения Беларуси к военно-политическому руководству государства и принимаемым им решениям;
- возникновение вооруженного противостояния между различными слоями беларусского общества по идейно-политическим убеждениям.
Интересные положения можно найти и в списке внешних опасностей. Документ, который авторы назвали «Военной доктриной Республики Беларусь», трижды упоминает в роли внешней угрозы... этнических беларусов. Которые, как оказывается, могут разрабатывать механизмы смены власти в Беларуси, создавать вооруженные формирования, стремящиеся к смене власти, или даже проникать на территорию Беларуси.
Хотя практическая ценность новой Военной доктрины вызывает ряд вопросов (об этом мы еще скажем чуть ниже), она определенно войдет в историю. Как документ, в котором зафиксирован итог многолетней политики руководства страны, в результате которой выехавшие за границу представители титульной национальности стали восприниматься правящим режимом как угроза для своей власти.
Чтобы понять всю абсурдность пассажей о том, что Беларуси угрожают формирования из этнических беларусов, попробуйте представить подобные положения в главных оборонных документах других государств. Например, что Германия признает серьезной угрозой для страны заграничных этнических немцев, Польша — этнических поляков, Израиль — этнических евреев, а Латвия — этнических латышей.
Зачем властям сейчас понадобилась новая Военная доктрина
Военная доктрина полезна и даже необходима в демократических государствах. Будучи результатом общественного консенсуса, она выступает как своеобразная система координат, в которой государство строит и использует свои вооруженные силы. В диктатурах, в которых слишком часто бывает «не до законов», военные решения могут приниматься безо всякой оглядки на положения военных доктрин. Очень сложно себе представить ситуацию, в которой тот же Александр Лукашенко принимает какое-то важное военное решение, а кто-то из членов Совета безопасности страны возражает ему, ссылаясь на то, что это решение противоречит нашей Военной доктрине.
Так, в прежнем варианте Военной доктрины Беларуси было четко обозначено, что наша страна «проводит миролюбивый внешнеполитический курс и выступает за решение всех межгосударственных споров исключительно посредством переговоров и использования иных методов их мирного урегулирования». Также через свою Военную доктрину Беларусь обещала соблюдать нерушимость границ других стран. Однако 24 февраля 2022 года власти нарушили эти пункты доктрины, пропустив российские войска через границу для вторжения в Украину, тем самым превратив нашу страну в соагрессора.
В нынешней версии Военной доктрины ее авторы переписали пункт о безусловном миролюбии и решении всех споров мирным путем, добавив в него оговорку о «решимости защищать свои национальные интересы и общие интересы государств — членов военно-политических объединений с участием Республики Беларусь с использованием всех средств, находящихся в распоряжении государства».
Теперь выходит, что для защиты своих интересов и интересов союзников (то есть фактически России) власти Беларуси готовы использовать военную силу так, как посчитают нужным. Но новая версия Военной доктрины принята только в 2024 году. Более двух лет власти Беларуси содействовали российской агрессии против Украины, хотя прежняя доктрина прямо запрещала подобные действия — и никому из чиновников и военных это особо не мешало.
Своими действиями власти нивелировали и внешнеполитический эффект от Военной доктрины Беларуси. После того как наша страна открыто нарушила взятые в этом документе на себя обязательства решать международные споры исключительно мирным способом, ее соседи и другие государства не смогут относиться и к другим ее подобным заверениям с доверием.
Сколько новых военных доктрин ни принимай, все прекрасно будут помнить о том, как с территории нашей страны войска агрессора вторглись на территорию соседнего государства. Это событие наверняка будет накладывать отпечаток на сотрудничество Беларуси с другими странами как минимум до смены политического режима, ответственного за соучастие в агрессивной войне. Пока же большинство наших соседей, увы, не считают Беларусь предсказуемым и надежным партнером.
Но если Военная доктрина не оказывала влияния на военные решения властей в своем прежнем виде и никак не помогала во внешней политике, то зачем нужно было принимать новую? Неужели только для легитимизации задним числом акта соагрессии против Украины и возможных подобных решений в будущем?
Анализируя документ, мы заметили одну важную тенденцию, которая может давать ответ на этот вопрос. Заметная часть новой Военной доктрины так или иначе связана с защитой правящего политического режима в стране. Он четко обособляется от Беларуси в целом — и при этом подается авторами документа как некая безусловная ценность, защищать которую как раз и должны вооруженные силы государства. В главе «Обеспечение военной безопасности» многие статьи прямо посвящены защите режима с помощью репрессивных мер в отношении граждан страны. Так, новая Военная доктрина:
- допускает применение военной силы в мирное время для «недопущения дестабилизации обстановки в Республике Беларусь в рамках антикризисного реагирования» (то есть, например, для подавления протестов против произвола властей);
- позволяет использовать «силы и средства как силового, так и несилового характера» для пресечения «вредоносного информационно-технического воздействия» (например, для борьбы с независимыми СМИ);
- предписывает «поддерживать внутриполитическую стабильность» и противодействовать созданию в Беларуси и за ее пределами «экстремистских организаций и формирований», деятельность которых направлена на смену действующей власти «с использованием средств вооруженной борьбы»;
- предписывает выявлять и предотвращать деятельность «террористических и экстремистских формирований».
Среди «невоенных мер по разрешению военных конфликтов» авторы концепции называют «нейтрализацию негативного информационного воздействия на беларусское общество и укрепление в нем чувства патриотизма».
А для нейтрализации угрозы «внутреннего вооруженного конфликта» доктрина предписывает проводить «разъяснение населению Республики Беларусь недопустимости и незаконности участия в противоправных вооруженных действиях и иной вовлеченности в конфликт».
Очень похоже на то, что нынешняя версия Военной доктрины создана в том числе и для того, чтобы поддержать официальную позицию властей, согласно которой в нашей стране вообще нет политзаключенных.
Теперь деятельность значительной части мнимых «экстремистов» и «террористов» власти смогут характеризовать как несущую военную опасность государству. А деятельность пропагандистов можно будет представить как часть «невоенных мер» по обеспечению военной безопасности. Так борьба с инакомыслием и репрессии по политическим мотивам с помощью новой Военной доктрины юридически превращаются в неотъемлемую часть военной политики государства.
Читайте также
